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滕家村老百姓七年上访,去过北京,去过省府至今未有结果,一个小村近年来损失近二亿,当地好干部都哪去了?
   对秦楼街道滕家村村办企业改制违规问题的调查
   一、村委及广大集团总公司财务状况
   二、村内主要企业的改制情况
   1、企业概况
   1989年9月23日的开业申请登记资料表明,经济性质为集体,注册资金为38万元,法定代表人为林相敦。
   2001年3月21日,变更法定代表人为林维云,其它未变更。
   经查,到日前,村集体共向变压器厂投入300.44余万元,收到管理费175.98万元。
   该企业是2001年年初以200万元人民币的价格卖给了当时的法人代表林维云等全厂职工。其中,150万元由购买人上交村里,另外50万元为照顾村里在厂里上班的职工不下岗,留给企业使用。同时说好,每下岗一位职工,就按比例退回一个人的钱。实际上,林维云等人个人未出资,而是由变压器厂向村里交了100万元,尚欠50万元未交,另50万元也留在了企业。
   3、初核存在的问题
   (2)无合法评估资产,没报乡镇政府批准,没发布公告公开竞买 ,就作价200万元让个人买断所有权,违反了“公司法” 规定和东发[1997]26号、东政发[1998]89号文件政策。
   (4)有反映企业大量的应收款回窝在个人的问题。
   4、拟处理意见
   (2)该企业帐务进行全面的审计,堵塞集体财产流失漏洞。
   二、日照开发区光大建筑公司
   该企业成立于1992年12月8日,原始注册资金为30万元。法定代表人滕召池,1997年4月7日变更注册资金为50万元,其它未变更。
   2003年4 月7日,变更经济性质为集体股份合作制(是指企业经营者集体不是村集体),股东为林相宁(原经理)、林为欣(原会计)等6人。
   2、所谓改制的情况
   (1)“改制合同”上当时的村委法定代表人滕召玉签字是假的,滕召玉证实自己并未签字也不知情。
   (3)村会计林为亮讲,改制文件上所有的村委的公章都是他盖的,其它材料都是林相宁、林为欣等人自己跑的,为的是弄一个三级资质,保住企业不被取缔。
   (1) 从改制材料上看,文件齐全已变更工商登记成立股份合作制的公司已成为事实,但如认定会计师事务所出具的评估是真实的话,企业净资产41万余元,而村委会与建筑公司签的出卖协议是20万元(此款并未交),造成集体资产流失。
   (2)村里投入建筑公司资金数额很大,但建筑公司的帐设置不健全,帐务处理不够规范,从帐面上很难看出资金的去向,再者,帐务方面存在帐实不符,在2001年的帐上同时虚增了资产600多万元,资本金600多万元,没有记帐凭证,没有任何说明,严重违反财务管理制度。
   4、拟处理意见
   (2)审查近年来建筑公司工程决算情况,弄清村投资亏损问题。
   (4)认真查办违法犯罪问题。
   1、企业概况
   1993年11月25日,变更法定代表人为林为进,其它未变更。
   经查,到目前,村里共投入模板厂资金241.05万元。
   (1)山东鸿信会计师事务所山鸿会评字[2001]19号资产评估报告称,该厂资产评估值为-159898.88元。该有效期自2001年8月27日起至2002年8月27日至。
   3、存在的问题
   (2)据林为亮证实,出卖协议写的是2002年3月17日,实际是2004年卖的。因为评估报告有效期到2002年8月27日,所以将时间倒签到2002年3月17日。
   (4)模板厂在卖前的法人是滕兆池的弟弟滕兆贤,卖后由滕兆池买了,卖中从评估资产到公告出卖,都采取半明半暗的方式。
   (6)企业到2001年累计亏损1099303.97元,数额过大。
   (1)光大钢模板厂的买卖应该是非法的无效的,但因该企业后期不存在了,无法核定资产,故应认可滕兆池45万元购买下。但是,必须债权、债务同时承担,模板厂借村里的资金616970元应由滕兆池同时归还。(其中需买卖双方重新签定合同)
   四、东港区社会福利包装厂
   1995年(不清) 月(不清) 日注册成立,注册资金 (不清),万元,法定代表人(不清),到2003年村里共投入包装厂资金68.24万元,包装厂上交管理费或利润37.95万元。
   (1)2001年山东鸿信会计师事务所以山鸿会评字(2001)23号出具了评估报告,确认净资产帐面价值898118.39元,评估值625320.84元。结论有效期2001年8月31日-2002年8月31日。
   (3)滕兆贤(支书滕兆池之弟)与其妻(任包装厂会计于2001年12月4日注册成立日照市光大包装有限公司。)
   (1)该企业的改制形式未经乡镇政府批准,违背了东政发[1998]89号文规定。
   A、库存商品379895.52元,被审减为零,而此商品还存在。
   C、多计提应付工资79296元,没有审减。
   (4)即使30万元卖给滕兆贤,按东政发[1998]89号、东发[1997]26号规定,数额较小(50万元以下)的应一次性交纳竞买金,数额较大的可分期交纳,但是长不能超过两年,而他只交了2.7万元,也未签协议,企业的19亩土地,1800M的厂房也未向村里交租赁费。(按当初与村里规定的每年3万元,应收2002-2005年租赁费12万元)。
   (6)原村办电暖气厂的379895.52元的电暖气存放于包装厂,有流失问题。
   (1)认可买卖价格,但需与村两委会或总公司签订协议,债权债务由买方承担,租赁厂房、土地需交纳租赁费。
   (3)查明存放的电暖气货物流失问题,按原价清点货物,货物缺的部分追查当事人按原价赔偿。
   1、企业概况
   2、出卖情况
   (2)出卖方:日照市光大机械化施工公司(法定代表人私章)。买方:滕兆池
   3、存在的问题
   (2)林为选作为企业的负责人,无权力处置村办企业的所有权。
   (4)企业的资产、负债不清楚,未向村里干部、群众公开。滕兆池签订购买协议时,只要了企业固定资产,未要其他债权债务。
   (6)未入帐收入过大,共计2379029.83元,其中,帐面应收款余额1227776.25元(可能有部分收回个人手中),已经收回帐外帐,304810.76元已开支,846442.82元去向不明。
   (8)帐务方面存在收入不入帐,致使帐面出现亏损70多万元。
   (1)已查明的4台推土机,按98年买企业时的情况折价向滕兆池追缴机械款。
   (3)大宗款项去向不明,需加大执法力度。
   六、出卖建筑公司原大院的土地及地上附属物
   (1)卖方:滕家村村民委员会(未盖公章)滕兆池签字,
   (2)出卖的资产:土地及固定资产
   2、存在的问题:
   (2)土地、房屋未进行合法评估,卖价是在内部少数人不公开的情况下确定的。
   (4)买方只交了50万元,违背了东政发[1998]89号、东发[1997]26号文规定的“分期付款最长不能超过两年”的政策。
   (1)弄清办土地用续费用谁缴纳的问题,按真实合同办理。
   (3)如买卖双方有其它经济往来,另行结算。
   七、出卖山东路第一加油站
   1、买卖协议的主要内容:
   买方: 郭峰、男、石臼汽车站职工(郭峰签字)
   (3)卖价109万元
   2、存在的问题:
   (2)作为光大企业集团公司无权力出卖村办加油站,滕兆池作为村支书应该召开村有关会议讨论决定,然后由村委主任签字。
   (4)加油站买卖后的债权债务归村集体,却无人管理,应收款窝在个人手里。
   (1)理清加油站拍卖时的资产负债情况。
   (3)确定一下土地卖价是否合理。
   1、房屋租赁合同的主要内容:
   租方: 林为欣(乙方签字);
   (3)双方权利义务;
   B、乙方从2007年1月1日起交租金,每年5万元。
   2、存在的问题
   (2)合同内容是损害集体利益的。
   (3)光大酒店的租赁经营未清产核资,承租人未交纳风险抵押金(固定资产额的5-10%),酒店的流动资产、设施未办理财产移交无偿提供给承租者使用,违背了东政发[1998]89号文政策。
   (1)做工作收回光大酒店的租赁权,由村里另行处理。
   九、租赁站(光大租赁中心)
   (1)租赁站于99年1月底拍卖,确定价格108万元,而买者时德胜以种种理由未交齐款,只交了459000元。
   (3)拍卖资产移交单不正规,缺少监交人签字。
   (5)租赁站拍卖后,村总公司不应该又拨款该企业和替该企业还贷共计587330.33元。
   (1)加大力度,找当事人核查账务。
   (3)理清原企业拍卖后剩余应收款底子。
   1、发现的问题
   2拟处理意见
  
   区委区政府信访工作组
  
   秦楼街道滕家村信访答复意见书
   一、信访反映的主要问题
   (二)反映“村内共计开发九幢楼,滕怀峰……给他表哥两幢,他同学两幢,村内旧城改造所盖楼房,………他却打着领导帮忙的幌子对外大肆出售,价格低于本村村民……他从中获利”的问题。
   (四)反映“……在村委拿工资人员高达50人之多。2006年一年的义务工高出往年六倍之多,这么多义务工都干什么用了,每月招待费就高达五万元,村内长年租用汽车两部,费用多少谁也说不透;滕怀峰现在坐的车,是原日照钢铁厂副总的车,林森顶帐顶来送给村书记滕怀峰的,……,不但村里以每天100元租用,还为其报销车辆维修装饰、油钱”的问题
   (六)反映“村内楼房开发一切材料附属工程,滕怀峰一手安排,一口报价,谋取巨额回扣,如:他自己成立门窗厂,村内一切门窗由他 一手提供;一期村后三栋小楼监理费6千平方,按市场价每平方偏高5元-6元……支出高达13万元之多……村工程大多包给其三叔、表哥、同学使其价格虚高”的问题。
   (八)反映滕怀峰“指示林为兵郭建忠、郭峰将村东养鸡厂处集体土方偷卖,获得高达50万元之多,四人分掉;村北的出租大院、沙墩河 两岸、养鸡场等土方被村两委滕怀峰、林为兵等人倒卖”的问题。
   (十)反映“为了收买人心,用银行贷款发放福利,发放福利一人多份,甚至3-5份,此类多达50人-60人,这些钱都出自何处,贷款上千 万,钱都干了什么,为什么不公开”的问题。
   (十二)反映“……,滕怀峰3分荒地支取赔偿金高达3万元之多……。利用村中义务工挖土方,从我村内工地前边把电缆接到自己家,距 离足有三百米远,所有电缆均有村内出”的问题。
   (十四)反映“要对村内所盖楼房进行审计、审核楼房的真实造价和楼房的买卖情况,对我们村内的各项建设、开支进行审计”的问题。
   (十六)反映“2年前林为平拍租光大酒店前老机械队院,每年租赁费8.4万元已付大队,看帐上有否”的问题。
   (十八)反映“村两委滕怀峰把公款以个人名义借给朋友和有关部门、如借给秦楼工商所张月峰5万元,还有很多的问题。
   (二十)反映滕怀峰受贿及在工程建设中收回扣的问题。
   二、反映问题的调查情况
   2、反映所有帐目都在光大集团和贸易公司的帐上部分属实。审计发现,滕家村除村委会财务外,集团公司“日照市光大实业总公司”单 独设帐,村集体主要收支业务均放到光大公司处理。不存在将村集体帐务下在贸易公司(工贸公司)帐上的问题.
   2、反映滕怀峰把楼房对外出售,价格低于本村村民,从中获利不实。该村2006年开工建设居民楼9栋,用于安置本村拆迁户、老年人和大龄子女分户安置。多次召开两委会、村民小组长、村民代表会议,研究楼房价格和分配问题,因目前只是预收购房户每户5万元,对本村及对外购房户价格均未确定,不能认定对外价格低于本村村民价格。
   2006年以来,该村从变压器厂购买三套变压器和配电设施,已使用2套,只付给其部分预付款30万元,所换下的旧变压器在村里存放 ,不是以旧换新。未发现有村集体投资为变压器厂维修厂房费用。
   3.反映每月招待费高达5万元部分属实。在楼房建设开工月份招待费存在超过5万元的现象。
   5.反映滕怀峰所用的车(鲁L-C3810),由林森顶账顶来送给滕怀峰的不实。该车属滕国栋买了费洪坚的。经调查林森,没有与钢厂用车顶 账及送车给滕怀峰问题。
   (六)1.反映村内开发一切材料附属工程,滕怀峰一手安排,一口报价,谋取巨额回扣不实。该村建设附属工程大多数由村公开招标,不 存在滕怀峰一手安排问题,未发现滕怀峰以安排工程谋取回扣问题。
   3.反映一期三栋楼工程监理费每平方比市场高5-6元不实。该村楼房建设所有监理单位都由市建委招标办经过招标确定。目前只预付给监理 单位部分监理费,余款未结算,不存在每平米比市场价偏高5-6元的问题。
   滕怀峰于2006年1月在家中安装监控设备,由滕怀峰个人出资结算。
   (八)反映偷卖土方不实。工作组经了解有关人员,并责成公安机关调查了解,公安机关从未接到该村举报偷土的报案,也无有关在此处 抓获偷卖土人员的案卷记录。反映获利高达50万元被四人分掉查无实据。未发现被滕怀峰、林为兵等人倒卖的问题。
   (十)1.反映为收买人心,用贷款发放福利不实。该村2005年9月至今共贷款两笔290万元,主要用于拨付建楼工程款。未发现用贷款发福 利的问题。
   党员、军属、大学生、困难户、70岁经上老人的福利是单独发放的,符合本村村民福利规定的,同时享受村民待遇,因部分人员身份原 因,存在重发现象。
   临沂路拆迁和沙墩河二期工程拓宽时,村集体的房屋及附属物经市建委评估打价,补偿39万多元已入村集体账,未发现村集体 财产补偿划到林为兵个人及其亲属名下的问题。
   3、反映滕怀峰、林为兵在河山镇木沟兰村买地30亩与事实有出入。林为兵个人出资于2006年6月在河山镇木沟兰村租用了17.5亩场地,属 个人行为,与村集体和滕怀峰无关,村集体和滕怀峰也未在木沟兰村租用土地。
   (十三)1、反映滕怀峰占用集体房屋十余年不交租金及在村东私自建院,房屋材料从村工地上使用不实。滕怀峰使用村集体平房,当时年 租金500元。因莒州路纳入市建委拆迁计划,2005年3月3日经村委会议研究,对租用村集体房屋的户,租赁费延用原两委确定的 价格,统一收至2004年底,2005年后村不再收取。经审计该村财务,滕怀峰等7户的租赁费已交至2004年底。
   2、反映大院占用林相刚之父9分地赔青27000元基本属实。该大院占用了林相刚之父林保珍的土地。由村进行了丈量,按实际面积及实有附 属物,参照相关政策进行了赔偿。林保珍支无口粮田一次性补助人口款和赔偿树木等附属物补偿款两笔共计27000元。
   4、反映滕怀峰的二叔滕召普几十元钱的茶叶以300元的价格卖到村里与事实有出入。经审计该村财务,该村从滕召普处购茶叶六次,其中 35元/斤的有70斤,100元/斤的有40斤,其他价格为150元-160元/斤,未发现其将茶叶以300元的价格卖给村里问题。经审计发现,在其 购买茶叶单据中,有使用假发票疑点,经国税部门认定是使用的假发票。目前已移交国税部门调查处理。
   6、反映滕怀峰以20元一票贿选及给上访人员发钱3000-15000元不实。该村2004年换届选举时,只有“村换届选举委员会”成员由村给予误 工补贴,每人20元/天,不存在滕怀峰以20元一票贿选问题。
   (十四)经调查,该村居民楼工程尚未竣工,故未进行决算审计。其他工程,村研究必须经过有资质的审计中介机构审计后结算,目前有8 项已经作了结算审计,另外,该村山东路、兖州路沿街等部分工程尚未审计结算。
   在风景水岸挖土方,永发房地产公司与村口头协议每方付给村4元,按挖方量据实结算。2007年2月14日由高继刚从永发房地产公司支 挖土方款2万元,于2007年6月7日入村集体帐。目前余款村与永发公司未结算。未发现永发房地产公司付给滕怀峰挖土方运费8万余元和 垫土方款由滕怀峰和刘振华私分。
   (十七)反映部分属实。该村存在收款入账不及时、以个人名义开银行账户公款私存的现象。库存单据中,收有线电视和场地租赁费等共计14万多元未及时入账。其中,有线安装及收视费等款项用于支付有线电视安装及村日常费用。七里一大院拍租报名时,每户预交定金7万元,未拍租到的需退款,为退款方便,经村两委研究,以出纳滕召柏的名义暂存在日照市商行高科支行,先不入帐。退回未拍租到的户定金后,存折上尚有租赁费119万元,用于支付宏祥建筑公司工程款5万元,余款114万元到2007年3月26日全部入村集体财务。经审查核实支取款项的去向,未发现滕召柏个人用于做生意和高利贷的问题。
   反映村民丁兆坤借款5万元,经调查当事人,丁兆坤从未向村集体借款,经审计也未发现从村集体借款。
   (十九)反映部分属实。2006年底该村两委因建楼资金紧张,研究寻找合作伙伴,联系与日照顺新汽车销售服务有限公司(腾飞公司的分支机构)经理孙强搞合作开发,具体由两委成员林相刚与其洽谈。从日照腾飞汽车服务有限公司拔入光大公司账户900万元合作建楼款后,与顺新公司孙强签订了合作协议,具体合作事宜尚未确定。目前拔入光大公司的款已全部由村用于工程建设支出。此合作开发事宜只召开了村两委会议,没有召开党员和村民代表会议研究确定。未发现900万元被滕怀峰挥霍一空的问题。
   经调查滕怀峰、滕召荣(又名滕召春)、滕国栋证实,滕召荣反映2006年中秋期间送滕怀峰新玛特购物券2000元,春节期间送滕怀峰戒指一枚。当事人滕怀峰承认滕召荣曾送他一枚戒指,他已安排滕国栋退回给滕召荣,滕召荣也承认戒指已由滕国栋退回。滕召荣中秋节送给滕怀峰百货大楼购物券,滕怀峰承认当时滕召荣拿着一个信封给他,他看也没看,当场拒收。
   经调查了解在该村有建设项目的锦华、宏祥、东泰、正林等建筑公司,证明没给滕怀峰回扣,反映滕怀峰收受有关建筑公司回扣查无实据。
   三、处理意见
   (一)调查中发现的具体问题处理意见
   2、关于公款私存问题。对村出纳滕兆柏和负领导责任的村主要负责人滕怀峰进行批评教育。
   4、关于购买茶叶出现假发票问题,由区纪委安排区国税局核实后视其责任予以追究。
   1、运行体制问题
   2、村务管理问题
   (2)工程发包不规范,该村由于旧城改造和市政工程建设,有大量附属和零星工程,但在发包过程中,存在管理不规范、程序不严格,部分工程价格偏高问题,同时,部分工程签订的合同不到街道合同管理站去备案,造成管理不严,并存在部分工程无合同的问题。责成该村对所有集体工程进行公开招标,同时,街道党委办事处进一步规范固定资产投资行为,严格合同管理和报批程序,做到公开、公正、公平。
   3、财务管理问题
   (2)账目处理不及时,有白条顶库和现金收入入帐不及时现象。对财务人员给予严肃批评,督促抓紧按财务管理制度处理帐务。加强对收入的监管,杜绝此类问题发生。
   (三)关于滕怀峰本人责任问题
  
  2007-6-28
  

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